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策划丨腾讯新闻 钟昊
2020年10月，中央“十四五规划”建议明确提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性”。应对人口老龄化上升为国家战略，生育政策面临重大调整。
与5年前的十三五规划建议相比，最直观的不同当属“计划生育”这四个字眼的消失，这应该是1981年来首次出现这一变化。
不仅如此，“十四五规划”建议还明确提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性”。
如今，应对人口老龄化上升为国家战略，生育政策面临重大调整，可见人口形势的严峻程度。
世界银行数据显示，目前日本是全球人口老龄化最严重的国家，2019年65岁以上人口比例达到了27%，排名世界第一，而意大利23%、德国21%位居第二和第三名。而我国人口老龄化程度为11%，在世界排名第十。
国际划定老龄化社会的标准是，60岁以上人口占比10%且65岁以上老人占比7%。按照这一标准，中国自2000年开始进入老龄化社会，2018年，我国60岁及以上老年人口规模为2.49亿人，占总人口比重达到17.9%，2019年我国60周岁及以上人口25388万人，占总人口的18.1%。
根据联合国预测，2030年左右中国65岁及以上人口在全球老龄人口的占比将超过25%。
预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口比例达到34.9%，届时我国每三个人中就会有一位老年人，养老压力可想而知。
哪个省市老龄化最严重？
所谓深度老龄化社会，指的是65岁以上人口占比超过14%。2019年，中国65岁以上人口占比超过12.6%，部分省份早已超过14%，率先迈入“中度老龄化”社会。
上图中我们将《2000年第五次全国人口普查》、《2010年第六次全国人口普查》和《2020年统计年鉴》的数据做了对比。
总体来看，我国内地目前除西藏以外，其余30个省市、自治区基本都已经进入老龄化阶段，其中有13个地区高于全国平均水平（12.57%）。值得关注的是，上海、辽宁、山东、四川、重庆、江苏、浙江等7个省均已经进入深度老龄化阶段，其中上海65岁以上人口占比已经达到16.26%，几乎是西藏（6.02%）的近3倍，高居第一位。
日前，上海市老龄办和市统计局发布了《2019年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》显示，截至2019年12月31日：上海户籍人口1471.16万人，其中60岁及以上老年人口518.12万人，同比增长2.9%，占总人口的35.2%，较上年提高了0.8个百分点。
一直备受老龄化问题困扰的东北三省（辽宁、黑龙江、吉林）的老龄化水平均在全国前十位。尤其是，近些年东北地区竞争力下降，东北由以前的人口流入地逐渐变成了人口流出地。数据显示，2018年吉林省常住人口2704.06万人，比2017年的2717.43万人减少13.37万人；黑龙江省常住人口3773.1万人，比2017年减少15.6万人；辽宁省常住人口4359.3万人，比2017年减少15.33万人。
从老龄化速度来看，近10年来老龄化速度最快的前5名分别是，上海、山东、辽宁、黑龙江、吉林，这些省市65岁老年人的分别增长了6.14个百分点、6个百分点、5.61个百分点、5.46个百分点和4.91个百分点。
哪些城市的养老压力最大？
人口抚养比也称人口负担系数，是指总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。意思是每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。
2019年，我国老龄化形势更加严峻，从老年抚养比数据可以看出，2019年，我国老年抚养比为17.8%，较上一年度的16.8%，增加了1个百分点。这说明每100名劳动年龄人口要负担约17.8名老年人，也就意味着1名老年人需要约6个劳动年龄人口来负担。
值得注意的是，老年人的抚养比增速明显高于少儿抚养比，这说明当前老龄化的速度明显快于新生儿的出生。
分地区来看，2018年在31个省区市中，近4成地区老年人口抚养比超过当年全国水平(17.8%)。山东、上海、重庆、四川、辽宁及安徽等6地老年人口抚养比达到20%以上。
其中，山东1名老年人仅有4个劳动年龄人口来分担，可谓压力最大。
发达省份中，广东年轻人的抚养负担是最小的，平均有9个人来分担一个老年人的抚养压力；上海则是抚养压力最大的发达省市，不到5个人来分担一个老年人的抚养任务。
哪些省市养老金不够用？
2005年至今，企业退休人员养老金已实现16连涨，其中，2008-2015年间涨幅均维持在10%左右。
那么，养老保险基金的池子有多大?不妨看看中央调剂预算情况。
据财政部，2020年中央调剂基金预算安排共计7398.23亿元，较2019年的执行数增加1095.23亿元。
从调剂的情况我们也可以看到哪些地方的养老金压力最大：
从缴拨差额(中央调剂金金上缴与下拨差额)来看，广东、北京、福建、江苏、浙江、上海、山东等7省市预计净贡献(差额为正值)共计1766.96亿元。
广东一省的净贡献占比1/3，与北京两地合计净贡献占据了全国的半壁江山还多，成为养老金中央调剂的最大“粮仓”。
辽宁、黑龙江、湖北、吉林、内蒙古、四川等22个地（含新疆生产建设兵团）则成为“净受益”地区。其中，东北三省和湖北是最大受益者。
辽宁省净收益555.58亿元，黑龙江净收益485.56亿元，吉林净收益145.19亿元。这三省的净受益达到1186亿元，占总受益省份金额的6成多。
湖北2020年则较为特殊。湖北今年调剂规模相比去年增长55%，主要是因为疫情冲击所致。今年的新冠肺炎疫情对湖北省经济发展影响较大，企业经营遇到困难，中央出台了不少扶持湖北企业发展的措施，财政上对企业进行税费减免，因此增加养老金转移支付规模。
另外，通过养老金的调剂情况，我们可以感受到明显的““南方帮北方养老”的格局。
”在养老金净贡献的7个省市中，仅北京和山东两个；而在净受益的22个省市中，有14个是北方的。
